Президент США Дональд Трамп подписал указ, приостанавливающий применение значительной части ограничений, предусмотренных законом Линдси Грэма о санкциях против России и Ирана (Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026). Этот закон Трамп подписал 18 сентября — теперь, менее чем через месяц, он воспользовался предусмотренным законом правом отказаться от его применения. Указ опубликован на сайте Белого дома 16 октября. Решение вызвало критику в Конгрессе и стало новым источником напряженности между Вашингтоном и Киевом.
Речь не идет об отмене самого закона имени сенатора Линдси Грэма, умершего в июле этого года. Трамп формально установил предусмотренные законом тарифы (они должны были вступить в силу 18 октября), но временно отказался от их взимания. Отказ действует до тех пор, пока президент либо уполномоченные им представители не решат, что дальнейшее применение ограничений необходимо. При этом уже действующие санкции против России, введенные на основании предыдущих указов, указ Трампа не отменяет.
Что предусматривает закон
Закон Грэма получил широкую двухпартийную поддержку в Конгрессе. Его сторонники рассчитывали усилить давление на Россию и государства, продолжающие покупать российские энергоносители.
В частности, закон предоставлял президенту полномочия увеличить пошлины на российские товары на 500% от стоимости товара. Кроме того, он предусматривал возможность введения стопроцентных пошлин на товары из пяти крупнейших стран — покупателей российской нефти и газа, если они продолжат новые закупки российского сырья. Аналогичная ставка 100% предусматривалась для пяти крупнейших государств, помогающих обходить санкции против российской нефти.
Закон также предусматривал дополнительные санкции против российских и связанных с Россией лиц и организаций.
Надо отметить, что закон Грэма не вводил все эти меры автоматически: значительная часть положений требовала решений президента, а статья 115 прямо давала ему возможность отказаться от применения санкций, если глава исполнительной власти удостоверит Конгресс, что такой отказ отвечает национальным интересам США.
Именно этим механизмом Дональд Трамп теперь воспользовался.
«Я настоящим отказываюсь от применения таких санкций, ограничений и пошлин, предусмотренных законом Грэма», — говорится в указе.
Трамп сообщил, что направил Конгрессу необходимое подтверждение того, что отказ «на данном этапе отвечает национальным интересам США».
При этом в самом указе не объясняется подробно, почему введение санкций против России противоречило бы национальным интересам США. Белый дом также не представил публичного развернутого обоснования решения.
Критика из Украины
В Киеве ранее уже резко критиковали смягчение давления на Россию. Прямой публичной реакции президента Владимира Зеленского именно на опубликованный 16 октября указ пока не было. Но позиция Зеленского по вопросу закона Грэма была сформулирована однозначно. Еще до решения Трампа, 9 октября, Зеленский говорил американским конгрессменам в Киеве, что Украина ожидает введения закона Грэма и рассчитывает на усиление давления на российскую экономику.
«Сейчас важно проявить лидерство и полностью перекрыть финансовые потоки российской военной машине», — заявил украинский президент.
10 октября Зеленский предупреждал, что ослабление санкций против России без долгосрочного соглашения о деэскалации будет играть на руку Москве.
«Это играет на руку России — позволяет ей больше убивать, дольше вести войну, еще меньше уважать Америку и наносить еще больший ущерб миру», — сказал Зеленский.
Реакции в США
Решение вызвало критику со стороны представителей обеих партий.
Демократический сенатор Ричард Блюменталь, один из авторов закона, заявил, что решение Трампа не связано с национальной безопасностью США.
«Эти отказы от применения санкций не имеют ничего общего с нашей национальной безопасностью и имеют все отношение к попыткам угодить Владимиру Путину», — написал Блюменталь.
Демократический сенатор Элизабет Уоррен назвала решение «предсказуемым провалом руководства» и заявила, что Трамп игнорирует широкую двухпартийную поддержку Украины и намерение Конгресса усилить давление на Кремль.
Критика прозвучала и от республиканцев. Конгрессмен-республиканец Дон Бэкон заявил, что действия Трампа «продлевают войну, а не заканчивают ее».
Республиканец Дон Бейер, который ранее предупреждал о возможности отказа от санкций, призвал Конгресс изменить закон, чтобы не позволить Трампу «капитулировать перед Путиным».
Решение также последовало вскоре после другого спорного шага администрации Трампа — договоренности о закупках российского дизельного топлива. Администрация объясняет эту политику необходимостью снизить цены на топливо в США. Оппоненты Трампа считают, что закупки будут приносить доход российской экономике в условиях продолжающейся войны.
Решение не вводить санкции, прописанные в законе Грэма, стало очередным свидетельством изменения американской политики в отношении России: администрация Трампа пытается договориться с Москвой и одновременно оказывает давление на Киев. Оно также принято непосредственно перед промежуточными выборами в США, когда цены на топливо стали одним из заметных внутренних политических вопросов.