Еврокомиссия создает специальную службу по борьбе с обходом санкций против России. Для Грузии, которую западные партнеры регулярно критикуют за «серый» реэкспорт, переработку российской нефти и сомнительные финансовые транзакции в РФ, это может означать перевод под усиленный мониторинг Брюсселя. Параллельно в ЕС продолжается дискуссия о персональных санкциях против основателя «Грузинской мечты» Бидзины Иванишвили, однако единогласия среди европейских государств по этому вопросу по-прежнему нет.
За чем будет следить новый Офис ЕС?
С начала полномасштабного вторжения России в Украину Грузию не раз называли «черной дырой» и «лазейкой» для обхода санкций. Западные партнеры обращали внимание на реэкспорт через грузинскую территорию товаров двойного назначения, поставки российской нефти и использование финансовой инфраструктуры страны для операций, связанных с Москвой.
Теперь, когда Еврокомиссия объявила о создании специального Офиса по вопросам санкций Европейского союза (EUSO), в Грузии обсуждают, может ли новый механизм усилить контроль за подобными операциями.
О создании нового подразделения объявили 5 ноября на встрече координаторов по санкциям из государств ЕС и стран-партнеров. На следующий день пресс-секретарь Еврокомиссии Шивон Макгарри подробнее рассказала о его задачах. По ее словам, новая структура объединит работу Еврокомиссии на всех этапах санкционной политики: от разработки ограничений на политическом уровне до контроля за их исполнением и борьбы с их обходом.
«Президент [Еврокомиссии] сказала, что мы должны сохранить давление на Россию. Мы сделаем все, чтобы усилить наш подход к исполнению санкций. Мы ищем пути, чтобы закрыть дыры и бороться с механизмами обхода санкций», – заявила Макгарри на брифинге.
На встрече также обсуждались финансовые операции через третьи страны, поставки продукции и технологий, которые могут использоваться российским военно-промышленным комплексом, экспорт российских энергоресурсов и деятельность так называемого теневого флота.
Решение о создании нового офиса принято на фоне подготовки 22-го пакета санкций против России и усиления взаимодействия Евросоюза с партнерами по «Большой семерке» (G7).
Нефть, реэкспорт и криптовалюта. Какие вопросы есть к Грузии?
Грузия уже несколько лет находится в поле зрения западных партнеров из-за возможных схем обхода санкций против России. Еще в июне 2023 года Госдепартамент США включил страну в список государств, способствующих уклонению от санкций.
Речь шла, в частности, о поставках в Россию продукции, которая может использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Среди таких товаров – дроны, процессоры, GPS-навигаторы и бытовая техника.
В октябре 2025 года британский Центр внешней политики опубликовал исследование о том, как Грузия может использоваться для обхода западных санкций. Авторы рассмотрели несколько возможных схем: изменение таможенных документов, поставки российской нефти под видом нефти из других стран, а также использование грузинских банков и финансовой системы для проведения операций российских компаний и граждан, уехавших из России.
Исполнительный директор Центра исследований экономической политики Нино Евгенидзе считает, что новый механизм Еврокомиссии может усилить контроль за Грузией. Один из вопросов, который, по ее мнению, требует особого контроля – деятельность нефтеперерабатывающего завода в Кулеви.
«По-прежнему существуют подозрения, что, несмотря на обещание прекратить экспорт российской нефти, данное Евросоюзу, этот процесс, по их мнению, продолжается. Поэтому я считаю, что единый международный фронт против авторитарных властей, которые помогают России обходить санкции, это очень важный шаг вперед со стороны Евросоюза», – заявила Евгенидзе в беседе с «ТВ Пирвели».
Завод в Кулеви, принадлежащий компании Black Sea Petroleum, упоминается в докладе Еврокомиссии о расширении ЕС за 2026 год, представленном 4 ноября в Брюсселе. В документе говорится, что предприятие попало под санкции в рамках 21-го пакета ограничений Евросоюза против России. Тогда ЕС впервые распространил санкции и на нефтеперерабатывающие предприятия в третьих странах, которые используют российскую нефть. В Совете ЕС объяснили включение завода в санкционный список его участием в торговле и переработке российской нефти.
Заводу дали шесть месяцев, чтобы прекратить эту практику. Продолжить деятельность без ограничений он сможет только в том случае, если перейдет на другие источники поставок сырья.
В Black Sea Petroleum утверждают, что с 24 августа завод полностью перешел на нефть нероссийского происхождения. По данным компании, этому предшествовал двухмесячный переходный период, в течение которого предприятие постепенно отказывалось от российского сырья и искало альтернативные источники.
«На данном этапе на нашем заводе перерабатывается нефть казахстанского происхождения. Кроме того, в оставшиеся дни текущего месяца мы ожидаем первую партию нефти ливийского происхождения», – сообщили в компании.
Еще одно направление, которое вызывает обеспокоенность Евросоюза – операции с криптовалютой. Одновременно с созданием санкционного офиса Еврокомиссия объявила о формировании отдельной рабочей группы, которая будет заниматься этой сферой.
В рамках 21-го пакета санкций ЕС ввел ограничения против трех компаний, зарегистрированных в Грузии, которые предоставляли услуги, связанные с криптовалютой. Национальный банк Грузии тогда заявил, что эти компании не находятся под его надзором и, насколько ему известно, не работали на грузинском рынке.
Согласно выводам доклада Еврокомиссии от 4 ноября, уровень координации ЕС и Тбилиси в вопросе санкций снизился до 38%. Годом ранее он составлял 40%.
Отмечается в документе и то, что Грузия не присоединилась в полном объеме к большинству санкций против России, Беларуси и Ирана.
Возможные санкции против Иванишвили
Помимо вопроса обхода антироссийских санкций, в Европе уже несколько лет обсуждают возможность введения персональных ограничений против представителей грузинской власти. Европарламент неоднократно призывал ввести санкции против основателя «Грузинской мечты» Бидзины Иванишвили и других высокопоставленных представителей правящей партии.
Депутат Европарламента Начо Санчес Амор в интервью «Euroscope» заявил, что европейские институты должны перейти от призывов к конкретным действиям. По его словам, приостановка безвизового режима для владельцев дипломатических паспортов оказалась незначительным шагом.
«Этот шаг фактически не создал никаких проблем этим людям. У всех есть паспорта, они не пользуются дипломатическими паспортами, а ездят по обычным гражданским. Еврокомиссия не смогла ограничить им въезд. Мы крайне недовольны этим, поэтому должны настаивать: единственный способ взаимодействия с такими автократическими деятелями – не принимать их в Брюсселе. Единственно правильный путь – задействовать нашу санкционную систему, предназначенную для случаев нарушения прав человека», – заявил Санчес Амор.
Аналогичное требование содержалось и в резолюции Европарламента от 13 февраля 2025 года. Депутаты призвали Совет ЕС немедленно ввести персональные санкции против Иванишвили, членов его семьи и связанных с ним компаний, а также заморозить его активы на территории Евросоюза. В документе также были названы премьер-министр Ираклий Кобахидзе, председатель парламента Шалва Папуашвили, экс-глава МВД Вахтанг Гомелаури, мэр Тбилиси Каха Каладзе и другие представители власти.
Однако на общеевропейском уровне эти меры так и не были приняты. Персональные санкции против Иванишвили и представителей грузинских властей ввели лишь отдельные страны ЕС и США.
8 октября 2026 года Европарламент вновь вернулся к этому вопросу. В принятой резолюции депутаты осудили попытки «Грузинской мечты» запретить оппозиционные партии и вновь призвали ввести персональные санкции и визовые ограничения против Иванишвили, Кобахидзе, Папуашвили и Каладзе.
Но для введения общеевропейских необходимо единогласное решение, которого, по заявлению еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос, пока нет.
«Европейская комиссия не может вводить санкции – это находится в руках наших государств-членов, то есть Совета ЕС. Я согласна с тем, что мы должны что-то предпринять в этом вопросе. Мы пытались это сделать, однако среди 27 государств-членов ЕС нет большинства, которое поддержало бы введение санкций против упомянутых вами лиц и многих других», – заявила Кос в начале ноября.
Тем не менее, лидер оппозиционной партии «Единое национальное движение» Тина Бокучава считает, что после поражения на выборах бывшего премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, которого она называет единственным союзником Иванишвили в Евросоюзе, вероятность введения санкций возросла.
«Ряд государств-членов ЕС уже ввел ограничения в индивидуальном порядке, в том числе страны Балтии. Однако сейчас ведется дискуссия о том, чтобы сделать их совместным решением Евросоюза».
Исследователь внешней политики и безопасности Георгий Биланишвили также допускает, что создание нового офиса может ускорить процесс введения ограничений против представителей грузинской власти. Однако он считает, что европейские страны будут учитывать и возможные последствия такого решения для политического положения России в Грузии.
«Я считаю, что на Западе, в том числе в Евросоюзе, ситуацию в Грузии оценивают как крайне тяжелую, что соответствует действительности. При этом там понимают, что введение новых санкций может дать России еще больше возможностей для окончательного укрепления своих позиций в стране», – говорит Биланишвили «Формуле».
По его мнению, если ограничения и будут введены, то это будет не полный пакет, а умеренные санкции.
В «Грузинской мечте» создание нового офиса Еврокомиссии пока не вызвало большого отклика. Некоторые депутаты парламента узнали о его появлении от журналистов.
Депутат Леван Мачавариани отверг обвинения в том, что Грузия помогает России обходить санкции.
«Агентурная оппозиция годами обвиняла нас в том, что Грузия является черной дырой. А потом из ЕС, Великобритании и США приехали координаторы по санкциям и подтвердили, что мы очень хорошо работаем в этом направлении», – заявил он журналистам.
В июне 2023 года спецпредставитель ЕС по санкциям Дэвид О’Салливан в ходе визита в Грузию заявил, что «правительство Грузии очень серьезно относится к вопросу о том, чтобы страна не использовалась в качестве площадки для обхода санкций».
В целом представители правящей партии последовательно называют призывы к санкциям политическим давлением на страну. Власти отвергают обвинения в содействии обходу ограничений против России и утверждают, что отказ Тбилиси присоединиться к санкционному режиму обусловлен национальными интересами и экономической безопасностью.
Подписывайтесь на нас в соцсетях